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这种做法,是新的形式主义!
点击:  作者:文渊阁    来源:新华社今日头条号  发布时间:2023-05-10 12:07:24

 

不管用什么办法,摆平就是水平。这是过去部分基层干部的口头禅

 

上面怎么说的,下面就怎么做呗。随着基层治理日益规范,面对刚性要求和问责压力,一些基层干部的口头禅变了。

 

过度变通,就会绕过规则,把政策和规定,变成摆平橡皮泥但不管政策执行是否符合实际,一味照章办事,那就是一种新的形式主义了。

 

我们常说基层工作是上头千条线,下面一根针。如果把上级的政策和要求比作千条线,那么基层就是一根针,基层干部就是穿针引线的人。只有面对面应对、一事一议解决、因时因地灵活处理,才能把党的好政策绵绵密密地落实到广大群众中去。

 

东部某地的一名乡镇书记说,冬季环保严查时,上级要求村里煤改气。但一名80多岁的老人说自己不会使用天然气,也不敢用。干部做了很长时间思想工作,也没有把老人说通。考虑到老人的安全等问题,基层干部就特事特办搞变通,没有给他改气。上级来检查时,说可以让村干部录视频证明一下,因特殊原因,老人没有完成煤改气

 

 “结果录了视频也不管事,第二天上面的处分就下来了。这名乡镇书记说,老是这样,就没人敢变通了,本来要提拔涨工资了,一个处分啥都没了,还是照章办事安全,不管合不合适,让干啥干啥。

 

 “煤改气是好政策,但落实过程绝不是简单地复制执行。不同于程式化、规范化的窗口服务,政策在基层落实中会受到很多细小、琐碎和偶发的事情影响,并且都没预案和制度规定,只能灵活应对。

 

 

在内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区政务服务中心的“24小时政务服务自助超市,市民在自助办理发票业务(202242日摄)。新华社记者 李志鹏 摄

 

然而,为了规避风险和责任,一些基层干部不再变通,甚至不再向上反映实际情况。

 

中部地区一个山区县,有的农户厕所建在远离房子的半坡上,有的建在公路边自家开垦的荒地里,荒地还用篱笆围了起来,看不出平时使用的痕迹。

 

 “这都是上级统一设计的厕改方案,材料用的是彩钢板,里面空间小,夏天热冬天冷,有村民不愿用,也有村民长期不在村里住,建起来就闲置了。当地一名乡镇干部说,中央在厕改上投入大量资金,他看着很是心疼。

 

 “哪天摸清底数,哪天统一开工,使用哪种材料补贴多少,中间要拍照留痕多少次,改厕率要达到百分之多少,文件里清清楚楚,只能不折不扣执行,稍有不对就会被问责,哪里有变通的空间?这名乡镇干部说。

 

如果厕所建起来不是给人用的,而是拿来看的,那么厕改的初衷是什么?如果监管和考核评价的终点只是为了按照上级要求修厕所,这不是形式主义是什么?

 

基层工作千头万绪、千差万别,不顾实际情况的一刀切,只会让矛盾越疏越堵,事情越来越怪

 

 “上面怎么说,下面怎么做,基层干部的这种不变通,固然与自身能力不足、缺少担当作为有关系,但更值得探讨的,是什么束缚了基层干部创业干事的手脚,让基层干部畏手畏脚、照本宣科?

 

概而言之,这种现象的背后,潜藏着基层干部不敢变通、不会变通、不想变通三种心态。

 

不敢变通。

 

一些基层领导干部说,现实的压力并非来自激烈的岗位竞争、繁重的任务或者群众不理解,而是问责。多做多错,不做不错,这句三观不正但全网刷屏的话,是很多基层干部的另一句口头禅,宁可不做事,也不愿背锅

 

 “程序稍有不对可能被问责,工作完不成可能被问责,上级出事了基层还得被问责。中部地区一位乡镇干部直言,现在红头文件少了,白纸黑字无落款的文件多了。拿着这些文件去兑现政策、资金,很难;但如果不按上面的规定执行,上级拿来打板子,很好用。

 

不会变通。

 

一方面,上级没有给基层变通的空间;另一方面,一些基层干部缺乏与老百姓打交道的经验,不知如何变通。

 

有干部表示,近年来乡镇干部队伍加速年轻化,一些年轻干部缺乏基层工作经验,哪些问题需要变通,又该如何变通,有些丈二和尚摸不着头脑。

 

不想变通。

 

变通具有两面性,一方面可以使政策规定更好地和基层实际结合,另一方面也为个别基层干部违法乱纪提供了灰色空间。在现实中,合理变通的边界难以界定,不合理的变通很容易按下葫芦浮起瓢。一些干部怕麻烦,干脆就躺平了

 

 

在福建省福州市马尾区政务服务中心,工作人员在前台指引市民办理业务(2023221日摄) 周义 摄

 

问题讨论完了,接下来该怎么办?

 

既要严格监督,又要给基层干部施展本领的空间。

 

一是要赋予基层干部更多自主性,减少不必要的过程管理。什么样的过程管理?不少乡镇干部给我们举了例子,在和群众打交道的时候,很难时时按上级要求一五一十地去做,比如某件事必须专题研究几次、必须去群众家多少次且要拍照留痕等。

 

二是要通过增设政策反馈渠道,保护好提意见的人。再好的政策在执行过程中都会遇到一些意外情况,但如果直接反映问题,可能被上级领导误认为有畏难情绪,从而影响个人发展。匿名反馈能帮助上级更真实了解基层的实际情况。

 

三是要完善容错机制,让想干事的干部心无旁骛开展工作。通过列出容错免责的正负面清单,建立容错免责认定专家库,重视群众评价,进一步激励干部担当作为。

 

作者:文渊阁;来源:新华社今日头条号

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